【观点】哥伦比亚大学专家点评：印度2070年碳中和承诺能实现吗？
对哥伦比亚大学国际和公共事务学院全球能源政策中心的高级研究学者Kaushik Deb和哥伦比亚全球能源政策中心的研究员Mahak Agrawal的采访，题目是：Evaluating India’s COP26 Climate Commitments（评估印度COP26气候承诺）。
印度是全球第三大二氧化碳（CO2）排放国，2020年占全球排放量的7%。中国是世界最大的排放国，排放的温室气体是印度的近五倍，其次是美国，排放量几乎是印度的两倍。根据国际能源机构的《2021年世界能源展望》，印度的排放量可能是全球主要经济体中增长最快的，与中国和美国不同，印度的排放量预计不会在未来三十年达到峰值。因此，预计到2030年，印度在全球年排放量中所占的份额将上升到9%，到2050年将上升到11%。在COP26召开之际，印度是最后一个没有承诺净零碳排放目标的G20国家之一。当莫迪在COP26上宣布印度将在2070年达到净零排放时，情况发生了变化。
全球能源政策中心的高级研究学者考希克·德布（Kaushik Deb）和研究员马哈克·阿格拉瓦尔（Mahak Agrawal）回答了有关印度新气候承诺的关键问题。
问：印度在COP26的国家声明中承诺了什么？
答：在其国家声明中，印度宣布了五个目标（称为"Panchamrit"）：
——到2030年，将其非化石能源发电能力从目前的155 吉瓦提高到500 吉瓦。
——到2030年，可再生能源将满足50%的能源需求。
——从2021年到2030年，预计碳排放总量将减少10亿吨（国际能源署的世界能源组织估计，2020年印度能源使用产生的二氧化碳排放量为23亿吨）。
——到2030年，与2005年的水平相比，印度经济的碳强度降低45%。
——到2070年实现净零碳排放的目标。
但是莫迪没有提到2015年国家自主减排计划中的一个目标：“到2030年，通过增加森林和树木覆盖，创造25-30亿吨二氧化碳当量的额外碳汇。”这是印度一直努力实现的一个目标，而植树造林率却跟不上这个目标。
问：印度的新目标有多雄心勃勃？
答：到2030年，非化石能源发电能力达到500 吉瓦。此前2019年宣布的目标是到2030年非化石能源发电量为450 吉瓦，这一目标本身高于印度2015年第一个国家自主减排计划到2022年的原始目标175 吉瓦。相比之下，目前的非化石能源发电量为155 吉瓦，其中102 吉瓦为可再生能源。
可再生能源目前只满足印度总能源需求的4.5%，因此到2030年将这一水平提高到50%将是一个显著的飞跃。即使在目前的能源消耗水平下，如果不考虑任何增长，可再生能源发电量也必须增加11倍以上，即在本十年的剩余时间内每年增加27%，才能达到这一目标。
即使要满足可再生能源50%的电力需求（而非总能源需求），也需要将目前的可再生发电量增加5倍以上才能满足当前的需求。
显然，在国家自主减排方案正式提交的最后文件细节公布之前，很难评估这一挑战的可行性性。例如，如果这一指标类似于印度先前国家自主减排承诺的一个目标——“到2030年实现非化石燃料能源累计发电装机容量的40%”，那么这一目标就更容易实现，对温室气体排放的影响也会减弱。可再生能源已经占印度总发电量的近26%，其中44%来自太阳能，40%来自风力，11%来自生物能源，5%来自小型水力发电。
10亿吨的减排量占印度目前年排放量的43%。这一减少对印度来说是值得赞许的，但只占全球年排放量的3%。在2015年国家自主减排承诺中，印度承诺到2030年将其GDP的排放强度从2005年的水平降低33%-35%。利用国际货币基金组织（IMF）的实际GDP数据和英国石油公司《2021年世界能源统计评论》（BP Statistical Review of World Energy 2021）中报告的二氧化碳排放量，我们估计印度2020年的排放强度已经比2005年的水平低22%，此后每年下降2%。如果排放强度继续以这种速度下降，印度将很可能实现2015年国家发展目标。
印度在2070年前实现温室气体净零排放的新目标是COP26上备受关注的内容，因为印度是G20中极少数在格拉斯哥之前没有承诺实现净零排放目标的国家之一。与其他做出类似宣布的国家一样，印度政府尚未公布净零排放路线图的细节。然而，值得注意的是，在全球前20个温室气体排放国中，印度的净零排放目标至少比任何其他国家宣布的目标晚十年。
问：印度的新目标现实吗？
答：除了2070年的净零排放目标外，绝大多数目标都是2030年可再生能源部门的目标。自2015年以来，印度的可再生能源发电能力已经以每年22%的速度增长。到2030年将非化石能源发电能力提高到500 GW意味着从现在到2030年的年增长率为14%，因此，除其他因素外，这一目标可能是可以实现的。
自2015年以来，印度的可再生能源发电量也实现了18%的年增长率。如果总电力需求继续以目前每年3.4%的速度增长，那么到2030年，可再生能源发电量需要每年增长22%，才能满足50%的电力需求。
如前所述，评估减排10亿吨目标的成就和进展取决于国家自主减排方案的细节，特别是基线的定义以及如何计算减排。取决于印度如何定义其衡量减排的基准，这可能是印度对维持全球碳预算的重大贡献。
至于到2030年将排放强度相对于2005年水平降低45%的目标，COP26承诺提高了标准，并要求到2030年排放强度每年降低3.4%。与2030年的目标相比，2070年的净零目标让印度有更多的时间规划路线图，以实现净零成果。然而，对于以可再生能源为主的电网来说，一个仍然至关重要的问题是需要一种替代方案来平衡可再生发电的间歇性。在今天的印度，这种灵活性是由煤炭提供的，除非对煤炭发电的排放进行管理，否则实现净零排放将变得更加困难。正如其他评论员所指出的那样，未来十年可再生能源产能的拟议增加还将对现有和拟议的燃煤发电厂产生影响，加剧电力行业的财务困境，特别是印度配电公司的累积金融负债。
问：印度在COP26上还讨论了哪些与未来脱碳工作相关的问题？
答：除了国家自主减排承诺外，印度在COP26期间积极参与了许多其他倡议。莫迪总理在概述印度COP26承诺的讲话前，呼吁开展一场“大众运动”，倡导注重环境的生活方式，并将其命名为“生活：以生活方式换取环境”。这包括在渔业、农业、健康、饮食选择、包装、住房、酒店、旅游、服装、时尚、水管理和能源等不同部门谨慎和有意识地利用资源。
此外，印度呼吁志同道合的中低收入发展中国家进行谈判，以维护和加强发展中国家在应对气候变化方面的利益。在中国、古巴、委内瑞拉和尼加拉瓜的参与下，印度敦促发达国家提供至少1万亿美元的气候融资，认为以2009年确定的水平支持发展中国家不足以实现气候目标。
印度和英国还启动了绿色电网计划——由80个国家支持的“一个太阳一个世界一个电网”，以“大幅加速”全球向清洁能源的过渡。该倡议似乎是国际太阳能联盟、世界银行和印度政府于2020年9月8日通过三方谅解备忘录发起的“一个太阳一个世界一个电网”倡议的延续。[16]这项2020年倡议设想将各大洲的负荷和发电机与一个由太阳能供电的国际输电网互连，利用不同国家在不同时间的不同日照利用率。
印度领导的“弹性岛国基础设施倡议”也在第26届缔约方会议上启动，其愿景是帮助面临洪水和飓风风险的小岛屿发展中国家。目前，这似乎更像是一个知识共享平台，而不是帮助小岛屿国家为适应气候变化提供资金。
印度还签署了英国领导的格拉斯哥全球突破议程，该议程为各国和企业提供了一个框架，通过在2030年前将全球排放量减少一半，从而保持1.5°C的最高温升目标。该议程旨在扩大和扩大清洁能源选择，同时使其价格合理、易于获取，到2030年，电力、钢铁、公路运输、氢气和农业将成为所有行业的焦点，这些行业合计占全球排放量的一半以上。重要的是，该框架的签署国已同意每年通过“转型状态”报告来衡量进展，评估全球进展情况，并确定进一步加强国际协调的机会。
